Stručná odpověď
Parlamentní open-data kolekce v Legalcode obsahuje dvě propojené vrstvy. První představuje legislativní „tok“ neboli kartu projednávané věci: název, komoru, číslo tisku, navrhovatele, stav, datum aktivity a případnou vazbu na vyhlášený zákon. Druhou vrstvu tvoří připojené dokumenty, zejména původní návrhy zákonů, další parlamentní dokumenty, usnesení výborů, předložená stanoviska a pozměňovací návrhy.
K datu kontroly produkční index evidoval 45 307 legislativních toků a 46 482 dokumentů. Podle rolí šlo o 34 965 obecných parlamentních dokumentů, 10 364 původních návrhů, 514 výborových zpráv či usnesení, 477 předložených stanovisek a 162 pozměňovacích návrhů. Kolekce umí rozlišit například stav INTRODUCED, IN_COMMITTEE, IN_DEBATE, FAILED nebo ENACTED a u části sněmovních tisků uvádí vazbu na číslo přijatého zákona.
Tyto počty však neznamenají, že je u každého záznamu dostupný úplný text přílohy. Kontrola několika dokumentů ukázala pouze vygenerovaný metadatový přehled, i když byly označeny jako plně načtené. Některé odkazy navíc vedly jen na obecnou adresu psp.cz/2. U senátní větve zůstávaly číselné stavy nepřeložené a nebyla vždy doplněna vazba na přijatý zákon. Kolekce je proto dobrým rozcestníkem a mapou legislativního procesu, ale před citací důvodové zprávy, pozměňovacího návrhu nebo stanoviska je nutné ověřit skutečnou přílohu na webu komory.
Legislativní tok jako základní jednotka
Každý tok soustřeďuje informace o jedné projednávané věci. U Poslanecké sněmovny jde typicky o sněmovní tisk, u Senátu o senátní tisk. Tok může obsahovat název návrhu, číslo, navrhovatele, komoru, stav projednávání, datum poslední aktivity a informaci, zda byl návrh přijat.
Příkladem je vládní návrh zákona o spotřebitelském úvěru, sněmovní tisk 679 z 7. volebního období. Indexovaný tok uvádí navrhovatele „ministr financí“, stav ENACTED, datum přijetí vazby 5. srpna 2016 a výsledný zákon č. 257/2016 Sb. Oficiální karta věci jej označuje takto:
„Vládní návrh zákona o spotřebitelském úvěru.“
—
Tok není sám o sobě úplným zněním návrhu. Je to obálka, která umožňuje seskupit původní tisk, další verze a související dokumenty a později jej spojit s e-Sbírkou. Právě vazba mezi návrhem a přijatým zákonem je podstatná: parlamentní text vysvětluje vznik a záměr úpravy, zatímco závazné znění a datum účinnosti je třeba ověřovat v e-Sbírce.
Původní návrhy zákonů
Role ORIGINAL_BILL označuje dokument, kterým byla věc do legislativního procesu předložena. U vládního návrhu může původní tisk sdružovat paragrafové znění a důvodovou zprávu; u poslaneckého, senátního nebo krajského návrhu se mohou přílohy lišit. V indexu je u dokumentu vedeno číslo, datum publikace nebo přijetí, jazyk a rodičovský legislativní tok.
U tisku 679/0 je dostupný dokumentový záznam s datem 22. prosince 2015 a vazbou na celý proces. Při Fetch ale vrácený obsah obsahoval pouze název a metadata a výslovně uváděl:
„HTML recovery fallback: official HTML contains no substantive body.“
—
To je zásadní rozdíl mezi evidencí existence dokumentu a dostupností jeho textu. Záznam prokáže, že určitý tisk a role byly identifikovány; bez načtené přílohy ale nelze z kolekce citovat konkrétní pasáž důvodové zprávy nebo navrženého ustanovení.
Pozměňovací návrhy a další parlamentní dokumenty
Role AMENDMENT_PROPOSAL zachycuje pozměňovací a jiné návrhy vztahující se k legislativní věci. U spotřebitelského úvěru je takto veden dokument 679/5 z 21. dubna 2016 s názvem „Pozměňovací a jiné návrhy k vládnímu návrhu zákona o spotřebitelském úvěru“.
Obecná role PARLIAMENTARY_DOCUMENT pokrývá širší soubor dokumentů, které nejsou zařazeny do užší kategorie. Může jít o další tisky vzniklé při projednávání, usnesení, předkládací či procesní materiály. Samotná role neříká, zda dokument obsahuje úplné paragrafové znění, krátké usnesení nebo jen metadata; rozhoduje konkrétní příloha.
Produkční agregace uvádí téměř 35 tisíc těchto obecných parlamentních dokumentů. Pro věcnou rešerši je proto lepší začít konkrétním tokem a následně prohledat jeho připojené dokumenty, než spojit všechny role jedním volným dotazem.
Výborové zprávy a usnesení
Role COMMITTEE_REPORT zahrnuje materiály výborů. Kontrolovaný příklad byl označen jako usnesení petičního výboru č. 200 k návrhu změny zákona o veřejném ochránci práv. Záznam zachycoval výbor, číslo usnesení, datum, číslo dokumentu 688/3 a rodičovský tisk 688/0.
Takový dokument může být důležitý pro sledování doporučení výboru nebo navržených změn. V testovaném záznamu však nebyl samostatný text usnesení načten a oficiální odkaz se zredukoval na obecné https://www.psp.cz/2. Z metadat proto bylo možné zjistit existenci a pojmenování usnesení, ne spolehlivě rekonstruovat jeho obsah. Před právním závěrem je nutné dohledat konkrétní sněmovní přílohu.
Předložená stanoviska
Role SUBMITTED_OPINION obsahuje stanoviska předložená v legislativním procesu. Může jít například o stanovisko vlády k poslaneckému návrhu nebo o stanovisko prezidenta k přijatému zákonu. V kontrolovaném záznamu šlo o stanovisko prezidenta k služebnímu zákonu, dokument 71/14.
U starších tisků se někdy podařilo zachovat přímý odkaz na HTML dokument elektronické knihovny Sněmovny. Takový výsledek je pro ověření hodnotnější než obecný odkaz bez identifikátoru. Ani název role však nenahrazuje čtení textu: stanovisko vlády, prezidentovo veto a odborné stanovisko výboru mají rozdílný původ, účel a právní význam.
Senátní tisky
Senátní část obsahuje vlastní tok a nejméně původní návrh předložený Senátu. U zákona o spotřebitelském úvěru šlo o senátní tisk 295 v 10. funkčním období. Zdroj poskytl anotaci:
„Zákon o spotřebitelském úvěru.“
—
Tato větev měla při kontrole podstatné omezení. Stav byl uložen pouze jako 5, normalizovaný na UNKNOWN, a tok byl označen enacted=false bez vazby na zákon č. 257/2016 Sb. Přitom odpovídající sněmovní větev vazbu na tento zákon obsahovala. U senátního výsledku proto nelze bez dalšího zaměňovat „není zaznamenána vazba“ za „návrh nebyl přijat“.
Jaké stavy a vazby lze vyhledávat
Kolekce podporuje filtrování podle stavu, komory či zdroje, volebního období, navrhovatele, role dokumentu, data, čísla tisku a vazby na zákon. Lze také rozlišit toky s původním návrhem, parlamentními dokumenty, stanovisky, souhrnem nebo přijatým zákonem.
Produkční data obsahovala 4 112 toků označených jako přijaté, 5 142 jako neúspěšné, 1 694 projednávaných, 113 ve výboru, 28 640 předložených a 5 606 s neznámým stavem. Jde o stav indexu a jeho normalizace, nikoli o oficiální statistiku Parlamentu. Část vysokého počtu INTRODUCED a UNKNOWN může odrážet neúplné mapování historických statusů.
Limity zjištěné při kontrole zdroje
Kontrola odhalila čtyři praktické limity. Zaprvé, označení FETCHED nerozlišovalo plný text od metadatového obalu; všech 46 482 dokumentů bylo agregováno jako načtených. Zadruhé, některé dokumentové URL nebyly specifické. Zatřetí, pole volebního období u Sněmovny obsahovalo interní hodnoty jako 171 nebo 174, přestože oficiální odkazy používaly období 7 nebo 10. Začtvrté, senátní stav a vazba na vyhlášený zákon nebyly vždy normalizovány.
Tyto nedostatky byly nahlášeny jako chyby ingestu a vyhledávacího kontraktu. Do jejich opravy je vhodné používat kolekci pro objevování dokumentů a vztahů, ale každé tvrzení o obsahu, stavu nebo výsledku legislativního procesu potvrdit na oficiální stránce a u přijatého práva v e-Sbírce.
Závěr
Kolekce obsahuje legislativní toky obou komor a dokumenty v rolích původní návrh, obecný parlamentní dokument, výborová zpráva či usnesení, předložené stanovisko a pozměňovací návrh. U části sněmovních toků doplňuje navrhovatele, stav a vazbu na přijatý zákon. Ne každý dokumentový záznam ale obsahuje úplný text a některé statusy, období, odkazy a mezikomorové vazby potřebují opravu. Pro právní práci je kolekce spolehlivým vyhledávacím rozcestníkem pouze tehdy, když se nalezené metadata následně ověří v konkrétním tisku, příloze a e-Sbírce.
Zdroje
This article provides general legal information, not advice for a specific matter. Laws, facts and procedural deadlines may change the result. Follow the linked primary sources and obtain local advice before acting.