Stručná odpověď
Podle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, není dodavatel základně způsobilý, jestliže má v České republice nebo v zemi svého sídla evidován splatný daňový nedoplatek, splatný nedoplatek na veřejném zdravotním pojištění nebo na sociálním zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. Stejný problém vzniká, je-li dodavatel v likvidaci, bylo-li proti němu vydáno rozhodnutí o úpadku, byla-li vůči němu nařízena nucená správa nebo je-li v obdobné situaci podle práva země svého sídla.
V nadlimitním režimu a u veřejného zadavatele ve zjednodušeném podlimitním řízení se základní způsobilost povinně požaduje. Nesplnění podmínky nebo nedoložení požadovaných dokladů vytváří zákonný důvod k vyloučení podle § 48. Zákon však zná úzkou výjimku pro naléhavý veřejný zájem a umožňuje takzvaný „self-cleaning“: účastník může během řízení doložit dostatečná nápravná opatření, například zaplacení dlužných částek. Rozhodující je stav a důkaz v konkrétním zadávacím řízení, nikoli pouhá zmínka o firmě v insolvenčním rejstříku nebo existence dosud nesplatné daně.
Základní způsobilost podle § 74
Zákon soustřeďuje daňové, pojistné a insolvenční překážky do § 74 odst. 1. Daňová část se vztahuje na splatný nedoplatek zachycený v evidenci daní v České republice nebo v zemi sídla dodavatele. Samostatně se posuzují splatné nedoplatky na veřejném zdravotním pojištění a na sociálním zabezpečení včetně příslušného penále a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti.
Relevantní část zákona stanoví:
„Způsobilým není dodavatel, který […] má v České republice nebo v zemi svého sídla v evidenci daní zachycen splatný daňový nedoplatek.“
—
Pojem „splatný“ je prakticky důležitý. Znění nemíří na každou budoucí daňovou povinnost ani na pouhé účetní vytvoření rezervy. Zadavatel zkoumá zákonnou podmínku a doklad, který ji prokazuje. U daní jde zejména o potvrzení příslušného finančního úřadu; ve vztahu ke spotřební dani zákon počítá s čestným prohlášením.
Insolvenční část § 74 odst. 1 písm. e) používá konkrétní právní stavy:
„je v likvidaci, proti němuž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku, vůči němuž byla nařízena nucená správa […] nebo v obdobné situaci podle právního řádu země sídla dodavatele“
—
Pouhé zahájení insolvenčního řízení proto není totožné s „rozhodnutím o úpadku“. Insolvenční rejstřík obsahuje různé dokumenty a procesní fáze: návrh, vyhlášku o zahájení řízení, odmítnutí nebo zamítnutí návrhu, rozhodnutí o úpadku a následná rozhodnutí. Zadavatel musí ověřit konkrétní dokument a jeho účinek podle , nikoli vycházet jen z toho, že při hledání názvu společnosti existuje záznam.
Jak se nezpůsobilost promítá do vyloučení
§ 48 odst. 1 stanoví, že zadavatel smí účastníka vyloučit jen ze zákonných důvodů nebo z důvodů stanovených přímo použitelným předpisem EU. Podle § 48 odst. 2 může vyloučit účastníka, jestliže předložené údaje či doklady nesplňují zadávací podmínky, nebyly včas doloženy, nebyly na žádost objasněny nebo doplněny, anebo neodpovídají skutečnosti a mohou ovlivnit posouzení účasti.
Základní způsobilost je v nadlimitním režimu povinnou součástí kvalifikace podle § 73 odst. 1. Ve zjednodušeném podlimitním řízení ji musí požadovat veřejný zadavatel podle § 53 odst. 4. Způsob a okamžik dokazování se mohou lišit podle režimu, zadávací dokumentace a fáze řízení, ale zadavatel nemůže uzavřít smlouvu s vybraným dodavatelem, aniž by měl zákonem požadované splnění podmínek účasti ověřeno.
Nejde proto o volnou obchodní úvahu typu „firma vypadá finančně slabá“. Úpadek a nedoplatky jsou zákonem vymezená kritéria. Zadavatel musí zjistit relevantní skutkový stav, umožnit zákonem předvídané objasnění či doplnění a rozhodnutí o vyloučení odůvodnit tak, aby bylo přezkoumatelné.
Jaké doklady zákon vyžaduje
§ 75 rozděluje důkaz podle druhu překážky. Pro českou daňovou podmínku se předkládá potvrzení příslušného finančního úřadu, u spotřební daně písemné čestné prohlášení. Pro sociální zabezpečení zákon uvádí potvrzení příslušné územní správy sociálního zabezpečení. U zdravotního pojištění se používá čestné prohlášení. Likvidace či úpadek se ve vztahu k České republice prokazují výpisem z obchodního rejstříku, případně písemným čestným prohlášením, není-li dodavatel v rejstříku zapsán.
Zahraniční dodavatel předkládá obdobné doklady podle práva státu, ve kterém se vydávají. Pokud požadovaný doklad daný právní řád nevydává, zákon připouští jeho nahrazení písemným čestným prohlášením. Překlad a forma dokladu se řídí § 45 a zadávacími podmínkami.
Oficiální Portál o veřejných zakázkách obsahuje vedle metodik také . Ta může pomoci s procesní aplikací, nenahrazuje však účinné znění zákona ani plný text konkrétního rozhodnutí ÚOHS.
Výjimka pro naléhavý veřejný zájem
Zákon v § 75 odst. 2 připouští velmi úzkou výjimku. Zadavatel nemusí uplatnit důvod vyloučení ani při nesplnění základní způsobilosti, jestliže by vyloučení znemožnilo zadání zakázky v daném řízení a plnění vyžaduje naléhavý veřejný zájem, zejména veřejné zdraví nebo ochrana životního prostředí.
Obě podmínky musí být splněny současně. Nestačí obecná hospodárnost, časový tlak vytvořený zadavatelem nebo skutečnost, že nabídka je levná. Jde o výjimku, kterou je vhodné podrobně skutkově a právně odůvodnit v dokumentaci řízení.
Obnovení způsobilosti: zaplacení dluhu nemusí být konec případu
§ 76 umožňuje účastníkovi doložit, že svou způsobilost obnovil, přestože původně nesplňoval § 74 nebo naplnil některý důvod nezpůsobilosti podle § 48 odst. 5 a 6. Důkaz musí předložit během zadávacího řízení a opatření musí být dostatečná vzhledem k závažnosti a okolnostem pochybení.
Zákon jako první příklad uvádí:
„uhrazení dlužných částek nebo nedoplatků“
—
Dalšími příklady jsou náhrada újmy, aktivní spolupráce s vyšetřovacími či dohledovými orgány a technická, organizační nebo personální preventivní opatření. Zadavatel jejich dostatečnost posoudí. Jestliže dospěje k závěru, že způsobilost byla obnovena, účastníka nevyloučí nebo předchozí vyloučení zruší.
U daňového nedoplatku tak může být rychlá úhrada klíčová, ale dodavatel musí změnu také doložit způsobem použitelným v řízení. U rozhodnutí o úpadku nemusí být náprava stejně jednoduchá; záleží na procesním stavu, pozdějších rozhodnutích a na tom, zda stále trvá stav popsaný v § 74 odst. 1 písm. e).
Na co si dát pozor při práci se zdroji
Pro právní závěr je rozhodující časově příslušná konsolidovaná verze e-Sbírky. Produkční vyhledávání při této prověrce našlo také . Jde o užitečný archivní dokument, nikoli o bezpečný zdroj práva platného k 13. září 2026. Pozdější novely mohly změnit číslování, postup i rozsah jednotlivých důvodů.
Stejně opatrně je třeba zacházet s automatickým údajem o insolvenčním řízení nebo s daňovým skóre z komerční databáze. Pro vyloučení je nutné propojit správnou právnickou osobu, aktuální zákonnou podmínku a příslušný úřední doklad. Obchodní rizikový signál může být důvodem k ověření, ale sám není zákonným výrokem o nezpůsobilosti.
Závěr
Český zákon umožňuje vyloučení kvůli přesně vymezené základní nezpůsobilosti: splatným daňovým, zdravotním či sociálním nedoplatkům a stavům, jako jsou likvidace, rozhodnutí o úpadku nebo nucená správa. Zadavatel musí použít pravidla příslušného režimu, ověřit správný dokument a respektovat možnost objasnění a obnovení způsobilosti. Výjimka pro naléhavý veřejný zájem je úzká. Pro dodavatele je nejpraktičtější průběžně kontrolovat úřední evidence a potvrzení; pro zadavatele je zásadní neplést si pouhý rizikový signál s prokázaným zákonným důvodem.
Zdroje
This article provides general legal information, not advice for a specific matter. Laws, facts and procedural deadlines may change the result. Follow the linked primary sources and obtain local advice before acting.