Risposta breve
L'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) può aprire d'ufficio un'istruttoria, anche da segnalazioni o leniency, quando sospetta un'intesa restrittiva, un abuso di posizione dominante o un abuso di dipendenza economica rilevante per il mercato. Se il commercio fra Stati membri può essere inciso, applica anche gli artt. 101 e 102 TFUE nella rete europea della concorrenza. Prezzi concordati, ripartizione di clienti, turbativa di gare e scambi strategici fra concorrenti sono rischi tipici; restrizioni verticali, esclusiva o gestione di piattaforme richiedono invece contesto, potere di mercato, effetti e possibili efficienze.
Con un diverso titolo, l'AGCM reprime pratiche commerciali ingannevoli o aggressive verso consumatori, senza dover provare posizione dominante. Può intervenire su prezzi, rinnovi, ranking, recensioni, pubblicità nativa, claim sull'IA o interfacce manipolative.
Le concentrazioni sopra le soglie 2026 di 595 milioni di euro complessivi in Italia e 36 milioni individuali per almeno due imprese vanno notificate preventivamente, salvo competenza UE; operazioni più piccole possono essere richiamate entro sei mesi. L'Autorità può chiedere dati, acquisire copie digitali, sigillare locali e, con autorizzazione, ispezionare abitazioni. Ostruzione, dati falsi, cancellazioni o sigilli infranti sono illeciti autonomi, anche quando l'indagine sostanziale non prova l'infrazione iniziale.
Quale regola si applica?
La è il nucleo nazionale. Gli artt. 2 e 3 rispecchiano gli artt. 101 e 102 TFUE. L'AGCM applica il diritto UE quando la condotta può incidere sul commercio fra Stati membri; la Commissione può assumere i casi di dimensione unionale.
Occorre separare quattro domande:
- vi è coordinamento fra imprese indipendenti, orizzontale o verticale?
- un'impresa dominante usa mezzi diversi dalla concorrenza basata sui meriti?
- una piattaforma abusa della dipendenza economica di cliente o fornitore?
- un professionista altera la decisione del consumatore con una pratica ingannevole o aggressiva?
Il Digital Markets Act è applicato principalmente dalla Commissione; non essere gatekeeper non sottrae l'impresa al diritto antitrust o dei consumatori.
Cartelli e coordinamento orizzontale
Sono vietate le intese che abbiano «per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare in maniera consistente il gioco della concorrenza».
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«Intesa» comprende contratto, pratica concordata e decisione di associazione. Sono particolarmente esposti prezzi o sconti concordati, limiti di produzione, ripartizione di clienti, offerte coordinate e boicottaggio. Email, chat, riunioni, contatti e leniency possono provare l'accordo; prezzi simili, da soli, non bastano se spiegabili dal mercato.
Scambiare prezzi futuri, volumi, clienti, capacità o strategia può ridurre l'incertezza anche senza patto espresso. Un algoritmo non è uno scudo se è usato consapevolmente per coordinare; software simile, da solo, non prova concertazione.
La sentenza , nata da un caso AGCM, ammette che diffusione concordata di informazioni ingannevoli sulla sicurezza di un farmaco concorrente possa essere restrizione per oggetto. La qualifica per oggetto resta stretta: si considerano contenuto, finalità e contesto economico-giuridico.
Nel cartello segreto, il primo con prove qualificanti può ottenere immunità e i successivi una riduzione se cooperano; il coercitore non ottiene immunità. Documenti e riservatezza vanno preservati.
Accordi verticali
Prezzo imposto di rivendita, protezione territoriale assoluta e ostacoli alle vendite passive o all'uso effettivo di internet sono restrizioni ad alto rischio. Esclusiva, distribuzione selettiva, franchising, non concorrenza, doppia distribuzione e clausole di parità non sono invece illecite per nome: si valutano quote, durata, copertura, barriere, cumulo di reti, dati scambiati ed efficienze.
Il offre un'esenzione entro le sue soglie e senza restrizioni fondamentali. Fuori dall'esenzione non segue automaticamente il divieto: operano l'art. 101 e le sue efficienze. Un limite a un marketplace, con vendite online efficaci, è diverso da un divieto internet.
Dominanza e condotta digitale
Essere grande o dominante non è vietato. Mercato, quote, barriere, dati, rete, switching e controparti servono a stabilire dominanza. Prezzi eccessivi, rifiuto, discriminazione, tying, esclusiva, sconti, compressione dei margini, auto-preferenza o dati possono essere abuso se capaci di restringere la concorrenza.
Nella causa italiana , la Corte di giustizia ha distinto concorrenza sui meriti dall'uso escludente di vantaggi ereditati da un monopolio legale. In , ha richiesto che l'esclusiva sia capace di escludere e che l'AGCM valuti le analisi economiche dell'impresa, pur senza imporre sempre un unico test del concorrente altrettanto efficiente. Il risultato escludente effettivo non deve già essersi prodotto, ma possibilità astratta e quota elevata non sostituiscono l'analisi dei fatti.
L'art. 9 della aggiunge l'abuso di dipendenza economica. Per una piattaforma determinante per raggiungere utenti o fornitori, la dipendenza si presume salvo prova contraria, considerando rete e dati. Informazioni insufficienti sul servizio, prestazioni unilaterali indebite o ostacoli al multi-homing sono esempi legali. L'AGCM interviene solo se l'abuso è rilevante per concorrenza e mercato; resta l'azione civile davanti alla sezione imprese.
Pratiche commerciali scorrette
Gli artt. 20-27 del vietano una pratica contraria alla diligenza professionale capace di falsare apprezzabilmente la decisione del consumatore medio, o del gruppo vulnerabile prevedibile. Informazione falsa, presentazione complessiva fuorviante, omissione oscura o tardiva, pressione e ostacoli sproporzionati all'uscita sono fattispecie distinte.
Online sono rilevanti prezzo completo, natura professionale del venditore, parametri principali del ranking, pubblicità pagata nei risultati e metodo di verifica delle recensioni. Una disclosure tardiva non cura necessariamente il messaggio dominante. Claim su accuratezza, sicurezza, gratuità o capacità di un sistema di IA devono essere dimostrabili e non occultare limiti decisivi. Questa disciplina protegge la scelta del consumatore: non richiede accordo fra concorrenti, mercato rilevante o dominanza.
L'AGCM può sospendere, chiedere prova, inibire, imporre rettifica e ordinare rimozione online. La sanzione ordinaria è 5.000-10 milioni di euro; nelle infrazioni coordinate UE il massimo è il 4% del fatturato nei paesi interessati, o 2 milioni se ignoto. Inottemperanza arriva a 10 milioni e, se reiterata, a trenta giorni di sospensione. Restano i rimedi individuali.
Concentrazioni e gun jumping
Fusione, acquisizione di controllo e impresa comune pienamente funzionale sono concentrazioni. Dal 16 marzo 2026 la notifica nazionale è obbligatoria quando sono superate entrambe le soglie: 595 milioni di euro di fatturato nazionale complessivo e 36 milioni per ciascuna di almeno due imprese, secondo la . Prima va esclusa la competenza della Commissione ai sensi del regolamento (CE) n. 139/2004.
Anche sotto soglia l'AGCM può chiedere notifica entro sei mesi dal perfezionamento se è superata una soglia nazionale oppure il fatturato mondiale congiunto supera 5 miliardi e vi sono concreti rischi in Italia, incluse acquisizioni di piccole imprese innovative. L'impresa deve notificare entro trenta giorni dalla richiesta.
L'AGCM vieta o condiziona l'operazione che ostacola significativamente la concorrenza. Omessa notifica costa fino all'1% del fatturato; operazione vietata o violazione delle condizioni, dall'1 al 10% del fatturato delle attività interessate. Notifica, integrazione e clean team vanno pianificati: controllo o scambio prematuro può creare ulteriore rischio.
Ispezioni, documenti e ostruzione
Le richieste sono proporzionate e «non obbligano i destinatari ad ammettere un'infrazione».
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L'AGCM può chiedere informazioni accessibili al destinatario, convocare persone, svolgere analisi e ispezionare locali, terreni, veicoli e supporti digitali; può copiare dati, proseguire la selezione altrove, porre sigilli e chiedere spiegazioni. Per abitazioni e altri luoghi non aziendali servono ragionevole sospetto e decreto motivato del procuratore. Le richieste devono essere proporzionate e non possono costringere l'impresa ad ammettere l'infrazione, ma ciò non consente di negare documenti preesistenti.
All'arrivo si verificano mandato e oggetto, si coinvolgono legali, si preservano dispositivi, si identifica materiale privilegiato e si registra ciò che è copiato. Vietato cancellare chat, coordinare versioni, occultare dispositivi o rompere sigilli.
Per ostacolo, sigillo infranto, risposta inesatta/incompleta/fuorviante, mancata consegna o audizione, la sanzione all'impresa arriva all'1% del fatturato mondiale; la mora fino al 5% del fatturato medio giornaliero per giorno. L'illecito procedurale è autonomo. L'infrazione sostanziale può comportare rimedi comportamentali o strutturali e ammenda fino al 10%; violare cautelari, impegni o diffida genera ulteriori sanzioni e penalità.
Difesa, ricorso e danni
L'impresa ha diritto a contestazione, accesso nei limiti di riservatezza e leniency, deduzioni, audizione e risposta prima della decisione. Può offrire impegni entro tre mesi, ma l'AGCM decide se siano idonei; nei cartelli gravi sono normalmente inappropriati. La transazione implica riconoscimento e possibile riduzione, non archiviazione senza infrazione.
Le decisioni si impugnano al TAR Lazio e poi al Consiglio di Stato. In parallelo, concorrenti e clienti possono chiedere cessazione e danni alle sezioni specializzate; il d.lgs. n. 3/2017 disciplina prova, divulgazione e valore delle decisioni definitive. Ricorso amministrativo e azione civile hanno oggetti e termini distinti.
Conclusione
Il primo controllo interno deve classificare il rischio: coordinamento, esclusione dominante, dipendenza di piattaforma, manipolazione del consumatore, concentrazione o procedura ispettiva. Da quella classificazione dipendono mercato, prova, efficienze, obbligo di notifica e sanzione. Preservare subito documenti e indipendenza decisionale, verificare soglie aggiornate e separare comunicazioni commerciali da scambi fra concorrenti riduce sia il rischio sostanziale sia quello, spesso evitabile, di ostruzione.
Fonti
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