Kuidas vaidlustada maksuvõla ajatamisest keeldumist?

Lühivastus

Keeldumine on haldusakt ja seda saab vaidlustada. Peamine tee on vaie Maksu- ja Tolliametile, mille järel jääb avatuks kaebus halduskohtusse.

Kolm asja tuleb kohe teada:

• Tähtaeg on lühike. Vaie tuleb esitada 30 päeva jooksul. Täpne tähtaeg ja kord peavad olema kirjas keeldumisotsuses endas — maksukorralduse seaduse § 46 lõige 4 nõuab seda.
• Vaie ei peata täitmist. Maksukorralduse seaduse § 146 lõike 1 järgi vaide esitamine vaidlustatava haldusakti täitmist ei peata. Sundtäitmine võib vaidemenetluse ajal jätkuda, kui täitmist eraldi ei peatata.
• Vaie kontrollib rohkem kui kohus. Vaide läbivaatamisel kontrollitakse haldusakti andmise õiguspärasust ja otstarbekust. Kohus kontrollib üksnes õiguspärasust.

See viimane punkt on ajatamise puhul määrav. Ajatamine on kaalutlusotsus ja keeldumine tugineb sageli otstarbekusele. Just seda saab vaidemenetluses vaidlustada viisil, mida kohtutee ei võimalda.

Miks keelduti: kontrollige alust

Enne vaide kirjutamist tuvastage, millisele alusele keeldumine tugineb. Maksukorralduse seaduse § 112 lõige 4 annab kuus alust:

„Maksuhalduril on õigus jätta maksuvõla tasumise ajatamise taotlus rahuldamata, kui:

1. taotluses puudub põhjendus või see ei ole piisav või
2. maksukohustuslasele on tehtud korraldus tasuda maksuvõlg 48 tunni jooksul korralduse saamise päevast arvates (§ 129) või
3. maksukohustuslane ei pea õigusaktides sätestatud korras arvestust, ei esita maksudeklaratsioone või ei säilita dokumente või
4. maksukohustuslane ei esita nõutavat tagatist või maksuhaldur ei pea esitatud tagatist küllaldaseks või usaldusväärseks või
5. maksuhaldur leiab pankrotimenetluses võlgniku tehtud kompromissettepanekut kaaludes, et võlgniku varaline seisund ei võimalda ka kompromissi tegemise tulemusel võetud kohustuste täitmist või
6. esineb muid asjaolusid või põhjuseid, mille tõttu maksuhaldur ei pea maksuvõla tasumise ajatamist otstarbekaks.”

— Maksukorralduse seadus, § 112 lõige 4

Alused jagunevad kaheks. Punktid 1, 3 ja 4 on parandatavad: puudulik põhjendus, esitamata deklaratsioonid, puuduv tagatis. Neil juhtudel võib olla otstarbekam esitada uus, korrektne taotlus kui vaielda vana üle.

Punkt 6 on kaalutlusalus. Siin on vaie sisuline vahend, sest otstarbekust saab vaidemenetluses ümber hinnata.

Pange tähele ka § 112 lõiget 2: otsustamisel arvestatakse varalist seisundit, majandusnäitajaid, varasemat kohustuste täitmist, ajatamise otstarbekust ja tagatise usaldusväärsust. Kui keeldumises neid kaalutlusi ei nähtu, on see iseseisev vastuväide — § 46 lõige 2 nõuab, et õigusi piiravad haldusaktid oleksid põhjendatud.

Vaide sisunõuded

Maksukorralduse seaduse § 139 loetleb, mida vaie peab sisaldama, muu hulgas:

• vaide esitaja nimi, postiaadress ja sidevahendite numbrid;
• vaidlustatava haldusakti nimetus ja andmise kuupäev;
• vaidlustatava haldusakti sisu;
• põhjused, miks vaide esitaja leiab, et haldusakt rikub tema õigusi;
• vaide esitaja selgelt väljendatud nõue;
• kinnitus, et selles asjas ei ole jõustunud kohtuotsust ega toimu kohtumenetlust;
• vaidele lisatud dokumentide loetelu.

Vaidele kirjutab alla esitaja või tema esindaja; advokaadi puhul volikirja lisama ei pea, kuid maksuhalduril on põhjendatud juhul õigus seda nõuda.

Kaks punkti väärivad rõhutamist. Selgelt väljendatud nõue tähendab, et peate ütlema, mida soovite — näiteks keeldumisotsuse kehtetuks tunnistamist ja taotluse uut läbivaatamist. Rahulolematuse kirjeldamine ei ole nõue.

Kui vaie ei vasta nõuetele, juhib maksuhaldur § 142 järgi puudustele tähelepanu ja võib määrata kuni kümnepäevase tähtaja nende kõrvaldamiseks. Puuduste kõrvaldamata jätmine toob § 143 lõike 1 punkti 2 järgi kaasa vaide tagastamise.

Millal vaie tagastatakse

Vaie tagastatakse § 143 lõike 1 järgi, kui esitajal puudub vaide esitamise õigus, puudusi ei kõrvaldatud, tähtaeg on möödunud ja seda ei ennistata, asjas on jõustunud kohtuotsus või asjas toimub kohtumenetlus.

Tagastamine vormistatakse kirjaliku otsusega seitsme päeva jooksul ja peab sisaldama põhjendust ning selgitust edasikaebamise korra kohta.

Tagastamise otsuse peale saab § 144 lõike 1 järgi esitada Maksu- ja Tolliametile kaebuse 30 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise või kättetoimetamise päevast arvates.

Tähtaja möödalaskmine ei ole tingimata lõplik: § 140 lubab vaide esitamise tähtaja ennistada § 50 tingimustel.

Menetluse tähtajad

Vaie vaadatakse § 147 lõike 3 järgi läbi 30 päeva jooksul selle vastuvõtmisest. Täiendava uurimise vajaduse korral võib tähtaega kirjaliku otsusega pikendada kuni kümne päeva võrra.

Kui maksuhaldur nõuab täiendavaid tõendeid, vaadatakse vaie läbi viie tööpäeva jooksul tõendite esitamisest — kuid mitte varem kui 30-päevase tähtaja jooksul.

Võrdluseks: ajatamise taotluse enda kohta teeb maksuhaldur otsuse § 112 lõike 1 järgi 20 päeva jooksul, täiendavate dokumentide korral 10 päeva jooksul nende esitamisest.

Õiguspärasus ja otstarbekus

„Vaide läbivaatamisel kontrollitakse haldusakti andmise õiguspärasust ja otstarbekust.”

— Maksukorralduse seadus, § 147 lõige 1

See on vaidemenetluse suurim eelis ajatamisvaidluses.

Halduskohus kontrollib haldusakti õiguspärasust. Kaalutlusotsuse puhul tähendab see kaalutlusvigade kontrolli — kas kaalutlusõigust teostati, kas arvestati asjakohaseid asjaolusid, kas järeldus on põhjendatud. Kohus ei asenda haldusorgani otstarbekushinnangut enda omaga.

Vaidemenetluses saab maksuhaldur otstarbekust uuesti hinnata. Kui keeldumine tugines § 112 lõike 4 punktile 6, on see täpselt see, mida vaidlustate.

Praktiline järeldus: ärge minge kohe kohtusse. Esitage vaie, sest see annab laiema kontrolli ja on odavam.

Maksuhalduri volitused on § 148 lõikes 1 laiad: vaide võib rahuldada täielikult või osaliselt ja haldusakt kehtetuks tunnistada, teha asjas uus sisuline otsus, panna struktuuriüksusele ülesanne asi uuesti otsustada, või jätta vaie rahuldamata.

Täitmise peatamine tuleb eraldi taotleda

„Vaide esitamine ei peata vaidlustatava haldusakti täitmist, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 sätestatud juhtudel.”

— Maksukorralduse seadus, § 146 lõige 1

Ajatamisest keeldumise korral tähendab see, et maksuvõlg jääb sissenõutavaks ja sundtäitmine võib jätkuda. Maksukorralduse seaduse § 128 lõike 2 punkt 3 lubab sundtäitmist, kui maksuvõlg ei ole ajatatud — keeldumise korral see tingimus on täidetud.

Vaiet lahendav haldusorgan võib § 146 lõike 3 järgi täitmise peatada, kui see on vajalik. Maksukohustuslase taotlusel peatamise korral on maksuhalduril õigus nõuda tagatist, kui peatatav haldusakt sisaldab rahalist kohustust.

Taotlege peatamist vaides eraldi ja põhjendage seda. Vaikimisi seda ei toimu.

Vaie ja kohtutee ei käi koos

Maksukorralduse seaduse § 148 lõige 3 on oluline ajastuse reegel: kui vaide esitanud isik esitab vaide läbivaatamise tähtaja jooksul selles asjas kaebuse kohtusse, on maksuhalduril õigus vaie tagastada ja jätta vaideotsus tegemata.

Sama loogika kajastub § 139 lõike 2 punktis 7 nõutavas kinnituses ning § 143 lõike 1 punktides 4 ja 5.

Valige tee teadlikult. Paralleelne menetlemine ei ole võimalik.

Vaide rahuldamata jätmise või osalise rahuldamise korral peab vaideotsus § 149 lõike 3 järgi olema põhjendatud ja sisaldama selgitust edasikaebamise korra kohta. Sealt leiate kohtusse pöördumise tähtaja.

Praktilised soovitused

• Lugege keeldumisotsusest välja täpne õiguslik alus ja tähtaeg.
• Kui alus on parandatav (põhjendus, deklaratsioonid, tagatis), kaaluge uut taotlust vaide asemel.
• Esitage vaie tähtaegselt; tähtaja ennistamine on erand.
• Sõnastage selge nõue, mitte kirjeldus.
• Lisage tõendid varalise seisundi ja maksevõime kohta — need on § 112 lõike 2 kaalutlused.
• Taotlege eraldi haldusakti täitmise peatamist ja põhjendage seda.
• Ärge esitage samal ajal kohtukaebust.
• Kui vaie jääb rahuldamata, lugege vaideotsusest edasikaebamise kord.

Kokkuvõte

Ajatamisest keeldumine on vaidlustatav, ja vaidemenetlus on selleks parem vahend kui kohtutee — just seetõttu, et vaide läbivaatamisel kontrollitakse ka otstarbekust, mis on kaalutlusotsuse puhul vaidluse tegelik sisu.

Kaks lõksu tuleb vältida. Vaie ei peata täitmist, nii et peatamist tuleb eraldi taotleda. Ja kohtukaebuse esitamine vaide menetlemise ajal võib viia vaide tagastamiseni.

Sageli on kiireim lahendus siiski mitte vaielda, vaid kõrvaldada keeldumise alus ja esitada uus, korralikult põhjendatud taotlus koos realistliku ajakavaga.

Allikad

• Maksukorralduse seadus
• Maksu- ja Tolliamet: tõendite taotlemine (äriklient)
• Haldusmenetluse seadus
• Halduskohtumenetluse seadustik